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更大規模推進棚戶區改造解決群眾住房困難
發布時間: 2015/9/2 9:22:25

 

  
  [中國政府網記者]近年來,國家持續大規模推進棚改,近期又明確了2015-2017年改造1800萬套的目標。請問棚改與住房保障是什么關系?確定1800萬套的目標任務,有何考慮?2015-09-02 07:31:28
  [劉霞]棚戶區是指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區域。居民中,老職工、外來務工人員等中低收入群體占比較高。棚改是解決群眾住房困難的重要渠道,是住房保障的具體形式。這兩年,也把城中村、城市危房改造納入了棚改政策范圍。2015-09-02 07:33:20
  [劉霞]更大規模推進棚改,目的是讓棚戶區居民早日出棚進樓。確定3年改造1800萬套的任務,考慮了需要與可能等多方面因素:一是與“改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”目標是相銜接的,是完成這個“1億人”任務的必然要求。二是考慮了地方的實際需要。從各地情況看,全國還有不少棚戶區待改造,很多地方還沒有把城市危房和城中村納入改造范圍。2015-09-02 07:33:50
  [劉霞]三是從財政投入、信貸支持等方面的條件看,這個目標任務也是可以實現的。四是適度增加棚改規模,能夠發揮拉動內需、促進投資、去除存量商品住房、穩定房地產市場的積極作用。從方方面面了解的情況看,都希望更大規模推進棚改,造福群眾,助力發展。特別是棚戶區居民,這方面的訴求更為強烈。2015-09-02 07:34:23
  [中國政府網記者]陳教授您怎么看棚改?2015-09-02 07:34:46
  [陳杰]我個人認為,當前加快推進棚戶區改造對國家持續發展具有多重深遠的戰略意義。2015-09-02 07:35:36
  [陳杰]首先呢,它是加強推進社會建設的重大工程。黨的十八大報告中明確提出,社會建設要與經濟建設同步發展,而加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。2015年6月17日,克強總理在國務院常務會議上指出,“棚戶區改造既要算投入產出的‘經濟賬’,也要算社會公平的‘政治賬’”。棚戶區改造首先是我國解決群眾住房困難的重要渠道,是住房保障的形式之一,為此棚戶區改造的有力推進將完善我國住房保障體系。另一方面,在現階段我國政府已有較強經濟能力的時候加快推進棚戶區改造,也是充分吸取拉美國家和印度讓貧民窟坐大成為城市發展腫瘤、扼殺城市發展活力、激化社會分化、最終陷入中等收入陷阱的經驗教訓。通過大力推進棚戶區改造,把貧民窟消滅在萌芽、不留發展死角、讓所有人民共享發展成果,有效解決城市內部的二元矛盾,為實現社會和諧與包容性增長奠定堅實的基礎。2015-09-02 07:36:02
  [陳杰]第二,它會拉動超過數十萬億的投資。在當前世界經濟復蘇緩慢及我國經濟增長傳統動力減弱的背景下,棚戶區改造形成的投資將成為我國經濟增長的重要新動力之一。根據住建部及國家開發銀行等統計,2015年1-7月份棚戶區改造開工389萬套,同期僅國家開發銀行發放棚戶區貸款就4600多億元。考慮到棚戶區改造與房地產業密切相關,而房地產業鏈長且波及面廣,房地產業對金融保險業、建筑業、機械工業、電器機械、電子及通信設備制造業等40多個產業有著顯著帶動效應。如果按照有關權威研究提出的房地產業對40多個產業的總帶動效應為1.416計算,則可帶動相關3萬億投資額,總共會帶動5萬億的投資。2015-09-02 07:36:51
  [陳杰]如果再考慮通過財政財政支出、企業債券等其他融資渠道對棚戶區改造的投資資金,以及要高一個數量級的棚戶區基礎設施投資資金,則棚戶區改造帶動投資額預計遠超過10萬億元。這將成為我國未來經濟穩定增長的重要驅動力量之一。根據國家信息中心經濟預測部今年4月份曾經做出預測,2015-2017年,我國棚戶區改造僅改善棚戶區居民住房方面的投資就可以帶動房地產開發投資增加約2個百分點左右,進而拉動全社會固定資產投資0.4個百分點左右,提高GDP增長率0.2個百分點左右。完成2015-2017年1800萬套棚戶區改造計劃,棚改對經濟拉動作用將顯著加強。2015-09-02 07:37:21
  [陳杰]第三,有助于加快推進我國新型城鎮化進程。新型城鎮化戰略的核心是以人為本,棚戶區改造正是以人為本的新型城鎮化的具體體現。據調查,在各類棚戶區的居民中,中低收入家庭比例高,下崗失業和退休職工、外來務工人員相對集中。實施棚戶區改造,有利于加快解決上述家庭的住房困難,實現了“住有所居”的住房政策目標,也降低了城市定居生活成本,有效解決人口城鎮化率滯后和城市內部二元矛盾問題。同時,棚戶區改造還將加強配套基礎設施建設與改造,包括城市道路、公共交通、供水、燃氣、污水處理、集中供熱、環境衛生等,這將使得城鎮配套基礎設施得到根本性改善,不僅進一步改善中低收入群體的居住環境和城市環境,有利于提高城市土地利用效率和促進城市土地增值,提高城鎮綜合承載能力和可持續發展能力,也有利于創造大量勞動力密集型和服務類就業機會,為棚戶區居民和外來務工人員的勞動就業提供了廣闊空間。2015-09-02 07:38:11
  [陳杰]第四,有助于加速釋放國內需求。棚戶區改造在有效改善中低收入居民住房條件和增加其就業機會的同時,激發中低收入群體對家電、家居用品、電子及通信設備等家居生活用品的需求,部分解決一些產業的產能過剩問題,為爭取這些產業升級轉型爭取時間。第五,有助于改善房地產供需結構。一方面,當前房地產的供給規模總體上已超過需求規模,特別是二三線城市,房地產去庫存壓力較大。另一方面,棚戶區的中低收入群體改善住房條件愿望強烈但購買普通商品房支付能力不足。棚戶區改造能夠較好地解決這一矛盾。2015年6月25日國務院發布《進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套設施建設有關工作意見》,提出要積極推進棚改貨幣化安置,將加快回購普通商品房用于棚戶區改造安置住房,或者組織棚戶區改造項目區居民自主選購商品住房。因此,棚戶區改造步伐的提速,將加快商品房去庫存化,盤活積壓在房地產市場的資產。2015-09-02 07:38:50
  [中國政府網記者]這幾年持續大規模推進棚改,到底改了多少?取得了什么成效?2015-09-02 07:39:57
  [劉霞]從全國范圍看,較大規模推進棚改始自2008年。之前都是局部的,一些省、一些行業在做。比如,2004年,遼寧省在全國率先啟動了全省范圍內的棚戶區改造。2005年,國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區的改造。2008年至2014年,全國共改造各類棚戶區2080萬套,其中2013至2014年改造各類棚戶區820萬套,是改造力度較大的時期。2015-09-02 07:40:34
  [劉霞]通過改造,幾千萬群眾得到了實惠,房子新了大了,住房條件改善了,生活質量提高了,增添了生活和奮斗的信心;通過改造,推動了市政基礎設施和公共服務設施建設,提高了城鎮綜合承載能力,對促進經濟社會發展發揮了作用。2015-09-02 07:40:59
  [中國政府網記者]大規模推進棚戶區改造,主要面臨的困難是什么?對此,有沒有好的解決辦法?2015-09-02 07:41:26
  [劉霞]從目前地方反映情況看,棚改面臨的突出困難有兩個:一個是資金缺口大。待改造的棚戶區多數為位置偏遠、市場化運作難的“硬骨頭”。新預算法實施后,棚改融資機制亟待創新,也一定程度上加劇了“融資難”。另一方面,棚改配套基礎設施建設滯后。這幾年,棚改在建工程始終維持較大規模,配套任務重,一些地方由于資金難以落實,配套基礎設施建設跟不上,導致安置住房建成后居民也無法及時入住。2015-09-02 07:41:54
  [劉霞]國務院第95次常務會議上,對解決這些問題,提出了相應的政策措施。拓寬棚改融資渠道方面:一是創新融資體制機制,推動政府購買棚改服務方式,鼓勵多種所有制企業成為棚改實施主體,開發銀行等金融機構可依據政府購買棚改服務協議對棚改實施給予貸款;二是鼓勵農業發展銀行在其業務范圍內加大對符合條件的實施主體給予貸款支持;三是進一步加大中央預算內投資和中央財政支持力度。此外,還要鼓勵商業銀行、企業等社會主體積極參與。2015-09-02 07:42:34
  [劉霞]配套基礎設施方面:一是明確了省級人民政府負總責的責任制;二是要求各地編制和實施2015—2017年建設計劃,對已開工但配套不完備的項目一并納入計劃,開發銀行對納入計劃的項目給予貸款支持;三是在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經營等政府與社會資本合作(PPP)模式。此外,積極推進貨幣化安置,能緩解地方配套基礎設施建設壓力,讓群眾享有更好的居住環境和物業服務。2015-09-02 07:43:27
  [中國政府網記者]政府工作報告提出要把一些存量房轉為安置房,國務院又明確部署積極推進棚改貨幣化安置。請問,強調這項工作的主要考慮是什么?2015-09-02 07:44:17
  [劉霞]從各地的實踐看,與實物安置相比,棚改貨幣安置可以實現“一石多鳥”:有利于縮短安置周期,提高安置工作效率,節省過渡費用;有利于群眾早日住上產權明晰的住房,享受更好的居住環境和物業服務;可以更好地發揮市場機制的作用,加強棚改與存量商品住房之間的有效銜接,滿足群眾多樣化居住需求。實踐中,各地在尊重群眾意愿的基礎上,通過政府組織房源供居民自主選購商品房、貨幣補償等多元化方式,實施棚改貨幣化安置。2015-09-02 07:45:15
  [中國政府網記者]創新棚改及配套基礎設施建設融資機制是棚改過程中非常重要的一環,政府在這方面有什么考慮?2015-09-02 07:45:37
  [劉霞]為適應新修訂的《預算法》和國發〔2014〕43號文件的規定,國務院提出了要加快棚改及配套基礎設施融資機制創新。具體舉措包括四個方面。一是,在棚改中積極推動政府購買服務模式,在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經營等各種政府與社會資本合作(PPP)式。二是,市、縣人民政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算,并按協議要求向提供棚改服務的實施主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的市、縣,可通過省級政府代發地方政府債券予以支持,并優先用于棚改。2015-09-02 07:46:15
  [劉霞]三是,鼓勵多種所有制企業,包括轉型改造后的融資平臺公司作為實施主體,承接棚改任務。四是,承接棚改任務及納入各地區配套建設計劃的項目實施主體,可依據政府購買棚改服務協議、特許經營協議等政府與社會資本合作PPP合同進行市場化融資,開發銀行等銀行業金融機構據此對符合條件的實施主體發放貸款。2015-09-02 07:47:12
  [中國政府網記者]陳教授您怎么看?2015-09-02 07:48:09
  [陳杰]大膽推進棚改融資機制的創新無疑是必由之路。未來無論是棚戶區改造還是配套基礎設施建設,都需要有巨額資金投資支持。從中央與地方政府的創新實踐來看,前期創新的重點在于融資機制方面,但這與巨大的棚改資金需求相比,仍需要加快打造獨立、高效、低成本的融資平臺。通過國家信用擔保等途徑增強融資平臺在資本一級市場與二級市場的資金融資能力,為國家開發銀行、棚戶區改造實施主體等提供可持續的低成本的貸款或資金來源。尤其是應該加強PPP模式在棚戶區改造中的應用。PPP是公私合營的簡稱,強調政府與社會資本利益共享、風險共擔、優勢互補。國外實踐表明,PPP模式在棚戶區改造中不僅可行,而且發揮著重要作用。而且隨著新預算法對地方政府財政支出行為與借債的嚴格限制,原來依靠土地財政和地方投融資平臺負債的棚改方式越來越難走通,因此,PPP模式在棚改中的運用已經是大勢所趨。政府將來對棚改的財政支出也要通過走政府購買服務的方式融入到PPP中。2015-09-02 07:48:39
  [陳杰]針對目前我國棚改實施主體投資動力減弱等問題,中央和地方政府應積極從政府、金融機構、開發企業、棚改區居民等幾個方面著手,不斷促進PPP模式的創新。如在政府的主導下,通過財政、稅收、貸款、土地政策、信用擔保等方面政策支持,以及對棚改、房地產開發、配套基礎設施、公共事業與管道收費等項目進行打包,通過做大利潤池和拉長特許權周期來吸引社會資本參與,同時需要通過推進資產證券化ABS來讓社會資本有機會退出,免除后顧之憂。日前,南京揚子國投與國開行、中信集團緊密合作,已經把PPP模式創新運用到棚戶區改造中,包括三家共同發起城鎮化發展基金。2015-09-02 07:49:21
  [中國政府網記者]2015年城鎮保障性安居工程建設任務是多少?“十二五”期間開工建設3600萬套的目標任務是否能夠按期完成?各地上報的完成數據是否存在弄虛作假、濫竽充數的問題?中央政府有何措施杜絕此類現象?2015-09-02 07:50:08
  [劉霞]《政府工作報告》已明確,今年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區改造580萬套。“十二五”規劃綱要確定了開工建設3600萬套各類保障房和棚戶區改造住房的目標任務。2011-2014年已開工3230萬套(其中棚改1590萬套、保障房1640萬套),加上今年的740萬套,將達到3970萬套。應當說,完成3600萬套目標任務已成定局,我們對此有信心。在大規模推進棚改和公租房保障中,必須切實防止弄虛作假、濫竽充數、欺上瞞下的情況。黨中央、國務院對此有明確要求,社會上對此也非常關注。這次國務院常務會上進一步強調,對弄虛作假的單位和責任人員要予以通報批評。2015-09-02 07:50:40
  [劉霞]這些年,住建部會同有關部門,通過完善制度、加強督查,來確保各項統計數據符合實際。我們建立了進度統計機制,完善了信息公開制度,健全了包括專項巡查在內的監督檢查制度,通過全過程信息公開和加強社會監督的辦法,防止弄虛作假情況。從這幾年專項審計、專項督查的情況看,各項進度數據是經得住考驗的。2015-09-02 07:52:00
  [中國政府網記者]適應新型城鎮化發展需要,在住房方面,如何才能實現人民群眾“住有所居”?2015-09-02 07:53:41
  [劉霞]實現人民群眾“住有所居”,必須處理好政府提供住房保障公共服務和住房市場化的關系,健全符合國情的住房保障和供應體系。一方面,要堅持市場化改革方向,發揮市場在資源配置中所起的決定性作用,促進房地產市場健康穩定發展,滿足群眾自住性、改善性住房需求。2015-09-02 07:54:16
  [劉霞]另一方面,政府必須“補好位”,為那些由于勞動技能不適應、就業不充分、收入低等原因,面臨住房困難的群眾,提供住房保障、滿足其基本住房需要。現階段,就是要繼續做好棚改及公租房保障工作,特別是要按照國務院的要求,啟動實施城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年計劃,讓居住棚戶區的居民及早出棚進樓。2015-09-02 07:55:06
  [中國政府網記者]媒體報道,部分地區出現公租房、安置房位置偏遠、配套滯后,遭受冷落以致被閑置的問題,這是不是違背了保障房建設的初衷?如何解決這個問題?2015-09-02 07:56:11
  [劉霞]做好公租房、安置房的規劃選址,是把住房保障這件好事做實的關鍵。這兩年,不少地區優先在交通便利、基礎設施完善的成熟地塊規劃公租房、安置房項目,嚴格執行配套設施與住房同步規劃、同期建設、同時運行,促進了困難群眾住房條件與生產、生活條件的同步改善。但是,確有個別地方把公租房、安置房建設在城市偏遠地段,建成后配套設施遲遲不能到位,影響了群眾的入住及入住后的生活。這個問題產生的原因:一方面,這些地方中心城區用地緊張,建設用地成本高企所限;另一方面,受公共財政能力所限,配套基礎設施建設籌資壓力較大,只能逐步完善。而且硬件設施建成后,到能提供比較便捷的服務,還需要時間,這里面有個規模效應的問題。實際上,不少普通商品住房小區,在入住的初期,居民也會感覺不便。2015-09-02 07:56:55
  [劉霞]棚改安置房方面,已明確了措施:一是明確要求。前面講了國務院提出,各地要編制配套基礎設施建設3年規劃,而且要抓好規劃落實;二是通過推廣特許經營等各種政府與社會資本合作PPP模式,促進配套基礎設施加快建設;三是推廣貨幣化安置,緩解配套設施建設壓力,讓棚改居民、保障對象與其他居民享有同樣的基礎設施和公共服務。公租房方面,提高分配入住率已成為今年的工作重點:一是要求各地針對當前公租房分配入住過程中存在的重要問題,采取有針對性的措施;二是加強督促檢查力度。今年公租房分配入住列為部保障性安居工程專項巡查的重點;三是將公租房分配入住實施目標管理,按月通報任務完成情況;四是召開了公租房分配入住現場會,總結和推廣地方經驗做法,督促進度較慢的地區。2015-09-02 07:57:45
  [中國政府網記者]“百年大計,質量第一”,老百姓關心棚改規模和進度,但更關心房子的質量。我想知道,在大規模推進棚改中,房子的質量管理能不能跟得上?住在這樣的房子里安全能保證么?2015-09-02 08:01:23
  [劉霞]住房是百年大計,必須堅持質量第一。棚改安置放質量,社會最關注、群眾最關心。這幾年,在工程質量安全監管方面主要做了以下工作:第一,強調嚴格履行法定建設程序。安置住房建設必須嚴格執行有關規范,嚴把建筑材料和施工質量安全關;必須足額投入,決不能因控制造價而犧牲質量。第二,全面推行質量安全永久責任制度,包括項目法人對保障房質量負終身責任,勘察、設計、施工、監理等參建單位按照工程質量管理規定負相應責任,有關責任人終身責任等。2015-09-02 08:01:57
  [劉霞]第三,加大工程質量安全監督檢查力度。近年來,在中央及各省、區、市組織的各類督查、檢查、審計中,均將棚改安置房工程質量和施工安全作為重點內容。住建部每年都組織全國范圍的保障房工程質量安全大檢查。我部還召開了《全國老樓危樓安全排查電視電話會議》電視電話會進行部署。此外,堅持推行工程項目信息公開,主動接受住戶群眾、新聞媒體和全社會的監督,增強保質量的自覺性。2015-09-02 08:02:17
  [劉霞]從歷年檢查結果看,棚改安置房工程質量總體是好的、可控的,工程結構也基本安全。不少項目的工程質量達到了較高水平,有的還被推薦參與建筑優質工程的評選。當然,勘察、設計不嚴謹,進料、施工、監理把關不嚴;部分項目存在混凝土構件尺寸偏差較大,墻面掉皮、滲漏及漏漿和漲模現象,在一些項目中確實存在。下一步,我們將繼續加強三方面的工作。一是,對基本建成的工程,嚴格項目驗收,絕不讓存在質量瑕疵的保障房進入分配使用環節;二是,對在建新建的工程,嚴格質量監督管理,努力不出缺陷、少出缺陷;三是引導地方把一些工程質量較好存量商品住房轉為公租房和安置房。
 
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